近期，省政府正式印发了《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展的若干政策》（皖政秘〔2020〕52号，以下简称《政策》）。下面，就《政策》相关情况作如下解读。

一、《政策》起草背景和过程

“首台套、首批次和首版次”是鼓励和支持高端制造业创新和发展的重要政策。目前，我省初步形成了支持首台套重大技术装备研制、示范应用以及保险补偿的政策体系，在国内较早开展了新材料首批次应用保险补助工作，去年启动首版次软件培育认定工作。这些工作极大地调动了企业研制新产品的积极性，缓解了新产品推广应用的难题，提升了用户首购首用的信心和保障，有力地促进了全省制造业高质量发展，受到各界广泛好评。近两年，我省共培育认定了460个首台套重大技术装备，这批企业累计研发投入达69.6亿元，可新增销售收入125亿元，新增利税20亿元。从首台套政策执行情况看，财政每投入1元，将撬动28元的企业投入和50元的市场销售。在今年新冠肺炎防控期间，黄山富田精工、合肥德铭电子、知常光电、38所博微太赫兹以及安庆恒昌机械等公司都发挥了重要作用，五家都是首台套企业。

为贯彻落实党中央、国务院关于支持自主创新的要求，根据省发展民营经济领导小组2019年第三次会议部署，省经济和信息化厅整合原有三首产品相关政策的基础上，起草了《政策》，以更有针对性地去支持企业创新发展，鼓励企事业单位、科研机构大力开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的重大技术装备和产品，促进重大前沿技术和关键核心技术研发与应用。

二、《政策》的基本考虑

（一）坚持问题导向。贯彻中央、国务院和省委、省政府关于支持自主创新的有关要求，聚焦我省首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件（以下简称“三首”产品）发展中存在的研发、市场首次应用瓶颈等问题，有针对性地研究提出政策措施。

（二）坚持总体谋划。“三首”产品是打通技术创新链最后一公里的重要手段，有利于推动科技成果落地、培育壮大新的增长点，而不仅仅是论文或称号。需要制定统一的、专门的政策，从研发到应用实现全方位支持，进一步提升我省自主创新能力。

（三）坚持多措并举。借鉴国家及兄弟省市经验做法，整合我省“制造强省”、“三重一创”、“科技创新”等政策，从研发攻关、政府采购、招投标、财政金融等方面提出具有针对性、操作性的措施，形成支持“三首”产品发展的合力。

三、《政策》的主要内容

《政策》主要包括6个方面，共20条措施。

（一）健全研发创新体系。一是强化研发引导，编制安徽省“三首”产品研制需求清单，引导企业对标研制，给予政策支持。二是加强创新合作，推动各类创新主体协同合作，支持研发、制造、使用单位合作建立重大技术装备中试基地。三是健全众创引导机制，发挥多种创新模式的作用，引导中小企业参与“三首”产品研发，加强众创成果评价和供需对接，促进成果转化。

（二）健全检测评定体系。一是规范评定管理，制定“三首”产品评定办法，确定“三首”产品评定有效期，引入申报主体信用承诺机制等。二是建立评定机构，根据“三首”产品评定办法开展工作。三是强化检验检测，实现对“三首”产品全面检测，强化相关检验检测机构资质监管。

（三）完善示范应用体系。一是实施示范应用工程，鼓励引导“三首”产品研制单位和使用单位合作开展自主创新，研制新产品。二是发布推广应用目录，对经认定的“三首”产品，定期发布并动态调整《安徽省“三首”产品推广应用指导目录》，引导各行各业采购使用。三是完善招标投标制度，对列入目录的“三首”产品，视同已有市场业绩，项目单位在招标采购同类型产品时，原则上采用综合评分法进行评标。四是推行政府首购首用，各地投资的重大工程项目、国有企业投资的重点建设项目等各类使用国有资金的项目，应将目录中的“三首”产品纳入招标采购范围。

（四）构建要素支撑体系。一是加强人才培育激励。加快培养适应“三首”产品研制所需的工程创新型人才，鼓励掌握核心技术的科研人员兼职兼薪、创新创业。二是加强知识产权保护，对“三首”产品核心关键技术的专利申请，给予优先审查推荐。三是加强标准制定推广，积极推进“三首”产品相关标准的制定，强化“三首”产品相关标准的推广实施，鼓励企业开展标准化试点示范。四是加强军民融合发展，加快军工科技成果转化，推动“三首”产品研发创新。支持民企参与军品研制和配套，鼓励军工企业开展“三首”产品示范应用。

（五）加强财税金融支持。一是加大财政支持力度，对经省认定的“三首”产品省内研制和省内示范应用企业，省财政分别按档次给予一次性奖补，合计最高500万元。对省内企业投保“三首”产品推广应用综合险的，按年度保费的80%给予补贴，补贴时限为一年。每个企业每年保费补贴最高不超过300万元。二是落实国家有关政策，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。对企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，符合规定的，该专用设备投资额的10%可从企业应纳税额中抵免。对符合条件的软件企业，按规定享受企业所得税减免或增值税即征即退政策。落实企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策，落实延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限政策。三是创新金融支持方式，鼓励银行业金融机构加大对企业研制“三首”产品的信贷支持力度，加大政策性融资担保支持，引导融资租赁公司做好对“三首”产品推广应用的融资服务。充分发挥各类产业基金作用，积极吸引社会资本参与“三首”产品研制应用。

（六）建立完善保障机制。一是加强组织领导，建立由省经济和信息化厅牵头，省有关单位参与的省“三首”产品研发应用推进工作机制。各地要加强对“三首”产品研发应用推进工作的领导，完善工作机制，明确责任落实。省有关部门要按照职责分工抓好相关工作落实，形成工作合力。二是健全完善容错纠错机制，按照鼓励创新、鼓励尝试、宽容失败的原则，在符合条件、程序、标准的前提下，免除相关负责人的决策和执行责任，充分调动各方面积极性，营造支持“三首”产品研发应用良好氛围。三是加强推广和服务。建立“三首”产品网上推广应用展示平台，依托世界制造业大会等国内外重点展会，积极组织“三首”产品参展营销，支持有关中介组织开展以“三首”产品为重点的产需对接活动。

四、下一步工作举措

（一）加强组织领导。建立由省经信厅牵头，各责任单位参与的省“三首”产品研发应用推进工作机制，统筹推进各项工作，做好政策的衔接落实，形成多方联动、合力推进的工作格局。

（二）加快政策落地兑现，联合省有关部门尽快制定政策实施细则，明确各项政策的落实条件、程序、监督管理等内容，按照规定组织申报，让符合条件的企业尽快享受这项政策实惠。

（三）加大宣传推广。通过世界制造业会、装备制造业产需对接会、精品安徽宣传等平台，加大对三首产品的展示和宣传力度，不断提升三首产品的知名度和品牌影响力，开拓企业市场空间，提升三首产品的市场竞争力。

（四）加大协同推进。积极调动企事业单位、高校、科研院所等加大对三首产品的攻关，搭建促进全省三首产品发展的综合服务平台，推动各单位在技术、市场、知识产权等领域的合作交流，促进信息共享、协同创新、市场开拓、人才培养等。

政策咨询机关： 行政审批办

政策咨询电话： 0551-62999760