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关于印发《安徽省“十三五”非煤矿山发展规划》的通知

                         皖经信规划〔2017〕118号

各市、直管县非煤矿山行业主管部门:
  现将《安徽省“十三五”非煤矿山发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                         安徽省经济和信息化委员会
                                            2017年4月27日

                       安徽省“十三五”非煤矿山发展规划

  根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省五大发展行动计划》和《安徽省工业和信息化“十三五”发展规划》,制定本规划。
  一、“十二五”发展情况及面临的形势
  (一)新进展。
  “十二五”期间,全省非煤矿山行业认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署,适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力、资源环境约束趋紧等重大挑战,全力推进调结构、转方式、促发展,行业发展取得新进展。
  一是矿山集约化程度大幅提高,支撑经济发展作用进一步提升。到2015年底,全省非煤矿山数量由2010年底的2046家减少到1017家;全省非煤矿山规模以上采选业及相关矿产品加工制品业完成工业增加值2065.05亿元、主营收入8911.1亿元、利润总额251.4亿元,分别占全省规模以上工业的21.0%、23.2%、13.57%;规模以上非煤矿山完成工业增加值293.05亿元、主营收入679.8亿元、利润总额27.8亿元,分别占全省规模以上工业的3%、1.8%、1.5%。主要矿种产量有较大提升,铁矿石(原矿)产量由2010年的3237万吨提高至2015年的4697万吨,铜精矿(按20%品位换算)产量由2010年的67.2万吨提高至2015年的109万吨,水泥用灰岩产量由2010年的1.08亿吨增加至2015年的1.82亿吨,石英岩产量达到680万吨。有力支撑了我省钢铁、有色金属、建材、化工等重点产业的快速发展。
  二是法规制度建设逐步完善,矿山建设生产走向有序。“十二五”期间,我省出台了非煤矿山管理的地方性法规《安徽省非煤矿山管理条例》,发布了《金属非金属地下矿山生产技术规程》,铁、铜铅锌、钨钼锑、金、玻璃用硅质原料、建筑石料、方解石7个行业准入条件和非煤矿山建设项目管理的规范性文件,使行业管理有法可依,有规可循,建设生产秩序不断规范。
  三是技术进步迈出坚实步伐,生产技术水平明显提高。一批国内领先和国际先进的技术和装备研发成功,大直径深孔爆破、全尾砂高浓度充填采矿、帷幕注浆防治水、低品位铁矿石综合利用、尾矿库在线监测、矿区生态恢复与重建等一批先进技术得到广泛应用,带动了非煤矿山生产技术水平的明显提高。
  四是安全生产形势稳定好转,绿色发展迈上新台阶。“十二五”期间,全省非煤矿山事故起数和死亡人数比“十一五”分别下降了61.4%和58.1%,连续多年未发生重大及以上事故;有18家非煤矿山企业获得“国家级绿色矿山试点单位”称号。
  “十二五”非煤矿山发展目标的全面完成,为保障我省国民经济持续健康发展提供了有力支撑。
  (二)新机遇。
  “十三五”时期是全省全面建成小康社会、建设“五大发展”美好安徽的关键时期。伴随着国家“一带一路”、长江经济带以及促进中部地区崛起发展战略的实施,我省在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升。“十三五”期间,我国经济长期向好的基本面没有改变,经济发展进入新常态,经济结构迈向中高端,发展动力深刻转换,创新发展、绿色发展成为发展新主题。全球矿业行业发展趋好的形势和我国铁、铜、铅锌等大宗矿产品长期不能满足国内需求的现状,都为我省非煤矿山行业发展带来机遇。
  我省非煤矿山中铁、铜、石灰岩、玻璃用石英岩、方解石、硫铁矿、白云岩等传统资源丰富且相对集中;拥有马钢、铜陵有色、海螺集团以及中国建材、中国五矿、中国黄金等国内知名企业下属的矿山;拥有一批全国知名非煤矿山产学研综合科研单位、国家级技术中心和重点实验室、院士工作站和全国知名高校;有《安徽省非煤矿山管理条例》等较健全的非煤矿山管理法规制度,这都将有力地推进我省非煤矿山行业的持续健康发展。
  (三)新挑战。
  一是发展动力转换面临新挑战。我省非煤矿山产业结构总体不优,技术改造投资乏力,职工队伍素质有待提高,矿产资源开发规模化、集约化程度仍然较低的现状与坚持五大发展理念的要求存在较大差距,实现发展动力转换还需付出更大努力。二是传统优势面临新挑战。我省传统矿产资源如铁、石灰岩、石英岩、白云岩、铜、建筑石料等传统矿产资源所占比重大,新兴战略矿产资源品种少,品位低,埋藏深,导致开采成本较高,产品市场竞争力弱。三是生态环境保护压力加大。绿色发展对资源综合利用、节能减排和生态保护都提出了更高的要求。非煤矿山扬尘治理措施有待强化,共、伴生矿产和尾矿、废石等固体废弃物资源利用率有待提高。四是行业安全生产压力较大。在经济新常态下,矿业经济持续低位运行,不少矿山企业停工、停产,经济效益下滑,矿山企业安全投入不足,增加了技术改造、装备水平提高的经济压力,安全生产情况不容乐观。
  二、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想。
  坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕“五大发展”行动计划,按照资源节约、环境友好、本质安全、集约发展的总体要求,实行矿山总量控制,推进产业结构优化升级,培育绿色发展方式,实现非煤矿山行业持续健康发展,为“五大发展”美好安徽建设提供资源保障。
  (二)基本原则。
  一是集约发展。按照“总量控制、减量置换、集约发展”总体要求,严格控制新建非煤矿山,实现矿山总量控制目标;通过整合重组优势资源、淘汰落后矿山,加强技术改造,提高矿山发展质量和生产规模,实现集约化发展。
  二是绿色发展。以节约资源和保护生态环境为出发点,以非煤矿山绿色发展为抓手,推进矿山生态保护与建设,提高资源利用率,减少矿山废弃物排放,加快建设资源节约型、环境友好型矿山。
  三是安全发展。加强对非煤矿山依法建设和依法生产的管理,推进“机械化换人、自动化减人”,实现科技强安,引导非煤矿山企业加强劳动者技能培训与教育,提高劳动者的素质,加大安全技改投入,提高非煤矿山本质安全水平。
  四是融合发展。推进非煤矿山“两化”融合,以信息化、智能化技术改造提升非煤矿山,通过机械化换人、自动化减人、信息化管人,不断提升非煤矿山生产、管理水平。
  五是开放发展。支持非煤矿山企业“走出去”,积极开发利用国际国内两个市场、两种资源,实现可持续发展。
  (三)主要目标。
  1. 总量目标。
  到2020年,全省规模以上非煤矿山企业完成工业增加值400亿元以上,主营收入950亿元以上,利润总额40亿元以上,比“十二五”末有所增长;非煤矿山总量比“十二五”末减少20%;建设100个安全环保提升示范矿山,建成5~6家在全国具有一定影响力的智能化矿山;铁、铜、石灰岩、玻璃用石英岩、硫铁矿、方解石、白云岩、建筑石料等重点矿产品产量年增长6-8%。
  2. 资源综合利用目标。
  单一矿种露天矿山矿产资源综合利用率达到82%(水泥用灰岩矿达到95%)、地下矿山达到78%;多矿种露天矿山矿产资源综合利用率达到75%、地下矿山达到72%。
  3. 环境治理目标。
  到2020年,矿山生态环境恢复治理率达到90%,露天矿山防尘措施覆盖率达到100%,地下矿山粉尘排放合格率达到90%;矿区永久道路路面硬化率达到100%;矿山固废综合利用率达到85%;尾矿综合利用率达到35%,选矿用水废水循环利用率达到100%。
  4. 安全生产目标。
  “十三五”期间,杜绝非煤矿山重特大生产安全事故,事故总量持续下降、较大事故起数持续下降、死亡人数持续下降,非煤矿山安全生产形势基本稳定。
  三、主要任务
  为实现“十三五”规划目标,实施六大工程。
  (一)集聚发展工程。
  坚持绿色发展、高端引领,优化产业布局,加快构建转型升级的非煤矿山产业基地,实现矿业集聚发展。
  发挥皖江城市带承接产业转移示范区引领全省非煤矿山转型发展的支撑作用,提升马鞍山钢铁原料矿山基地、铜陵铜原料矿山基地、沿江水泥原料矿山基地、以方解石深加工和白云岩为特色的池州市非金属矿基地、庐江县铁和硫矿业基地的发展水平。
  继续推进皖北矿业原料基地建设。围绕发展硅基、化工、水泥、陶瓷新材料,整体开发,建设凤阳硅基原料石英岩矿基地、定远盐矿石膏矿基地、淮北宿州水泥和建筑石料用灰岩矿原料基地、萧县陶瓷原料基地。
  强化矿产资源开发对革命老区脱贫攻坚的拉动效应。按照大别山革命老区振兴发展规划和生态建设、环境保护的要求,合理开发铁矿、钼矿等优势矿产资源。
  (二)改造提升工程。
  坚持改革、改组、改造“三改”,推动技术创新、产业创新、管理创新“三创”,促进产品升级、企业升级、产业升级“三升”,着力提升传统非煤矿山供给质量和效率,推动传统非煤矿山产业向创新驱动、绿色低碳、智能采选转型。推进非煤矿山从传统产业向价值链高端发展,提升产业整体素质和核心竞争力。
  通过非煤矿山安全技改财政政策支持、准入标准提高等措施,引导非煤矿山企业加大技术改造力度,全面提升生产、技术、装备水平。组织实施“机械化换人、自动化减人”计划,加快建设数字矿山,推动传统矿山绿色化改造;全面推行清洁生产,提高矿产资源利用效率。加大非煤矿山产业重组力度,支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,培育核心竞争力强的企业集团,鼓励大型原材料生产企业兼并重组矿山企业。
  (三)创新驱动工程。
  坚持需求导向,推进创新驱动发展,加强新工艺、新技术、新设备的研发和推广应用,让创新成果变成实实在在的产业增长点。
推动矿山节能、环保、高效新工艺发展,重点攻关难选冶、低品位、共伴生矿产资源开发利用、矿产资源深加工综合利用等方面的新工艺,积极推广矿产资源节约与综合利用适用先进技术,提升共生、伴生矿产资源开发利用水平,提高资源综合利用率,节约、集约利用矿产资源。
  推广膏体及高浓度尾矿充填、大面积地压监测监控、高陡边坡监测、井下近矿体帷幕注浆等新技术;推动数字矿山、智能采选等前沿技术的研发和应用;推动大型、集成、高效新装备发展;推广撬毛台车、天井钻机、大型矿用汽车、陡坡铁路、高压辊磨等先进采选装备,提高劳动生产效率;加强新型高效集尘、除尘装备和爆破有毒气体吸收剂研制,开发矿山酸性废水净化及资源化关键技术及装备,全面推进清洁生产。
  (四)生态建设工程。
  严格按照主体功能区定位和保护目标,以非煤矿山资源有效利用为目标,走“绿色发展、循环发展、低碳发展”的可持续发展之路,推进非煤矿山矿山绿色发展,实现矿区环境生态化发展。
  加快推进绿色矿山建设,探索绿色矿山建设标准体系和激励措施。引导、鼓励新建矿山按照绿色矿山标准推进规划设计和建设;生产矿山的开采活动应当与造地、复垦、恢复植被等生态修复同步进行,要按照绿色矿山标准升级改造,采取措施,实施环境治理,保护和恢复生态环境。鼓励各种资源要素向绿色矿山配置,支持绿色矿山做大做优做强。按照“谁破坏、谁治理”的原则,加强对闭坑矿山和闭库尾矿库的环境恢复治理。
  按照《安徽省非煤矿山管理条例》等的要求,以作业场所粉尘防治为重点,全面落实非煤矿山粉尘治理措施。开展非煤矿山扬尘污染整治专项行动。
  (五)安全保障工程。
  强化企业安全生产主体责任,加强源头监管和治理,实现隐患排查治理全覆盖和无缝化管理,开展“科技强安”行动,加强安全教育,推进安全生产信息化建设,提高安全保障能力。
  从源头严把安全准入关,修订我省主要矿种的准入条件,提高准入门槛,严格矿山建设程序,全面提升矿山开采规模化水平。加大整合重组力度,淘汰矿山落后产能,提升非煤矿山矿山及尾矿库安全质量标准化水平。
  全面提升矿山开采机械化水平。大中型地下矿山应推广使用凿岩台车、铲运机、撬毛机等机械设备;中小型矿山应使用经济适用、安全可靠的小断面采掘、运输机械设备;限期强制淘汰列入国家目录的明令禁止使用的设备及工艺。加强地下矿山安全避险“六大系统”建设和运行管理,全面提高安全监管信息化水平。
  非煤矿山企业要严格执行全员安全教育培训制度,提高矿山作业人员安全意识,使其熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,具备必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故自救互救以及应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务,保障职工安全生产知情权、参与权和监督权。
  (六)重点建设工程。
  “十三五”期间,在环境保护可行的前提下,全省非煤矿山重点工程项目以马鞍山市和霍邱县的铁矿资源、铜陵市和南陵县的铜矿及多金属矿资源、庐江县的硫铁矿资源、沿江和皖北地区的石灰岩资源、池州市的白云岩资源、凤阳县的石英岩资源、金寨县的钼矿资源开发利用为主。全省拟新建和技改的非煤矿山重点建设工程项目31项,其中铁矿10项、铜矿(含多金属矿)4项、硫铁矿3项、钼矿1项、石灰岩矿8项、石英岩矿2项、白云岩矿3项(见附件)。
  四、保障措施
  (一)强化项目带动。
  项目是发展的载体,是非煤矿山发展规划得以顺利实施的重要支撑。坚持管理工作项目化、项目工作责任化,抓好非煤矿山重点建设工程项目库建设。要认真贯彻《安徽省非煤矿山管理条例》,严格遵循统一规划、科学开采、安全生产、综合利用和保护环境开采原则,加强对建设项目的管理,严格审核项目建设条件;按照总量控制、减量置换的要求,严格控制新建非煤矿山项目,积极淘汰关闭落后矿山;加大矿山技术改造的力度,促进非煤矿山转型升级。
  (二)强化标准规范引导。
  根据国家有关法律法规和《安徽省非煤矿山管理条例》,进一步修订铁矿、铜矿等主要矿种行业准入条件,提高矿山环境保护、安全生产、资源综合利用等准入门槛,严把项目准入关,严格限制开发当前经济技术条件下暂不能综合开发利用的矿产资源。组织开展《金属非金属地下矿山生产技术规程》、《金属非金属露天矿山安全质量评审准则》、《金属非金属地下矿山安全质量评审准则》、《金属非金属矿山尾矿库安全质量评审准则》4项地方标准的宣贯工作,推动非煤矿山打牢安全生产基础,促进我省非煤矿山行业安全有序发展。
  (三)强化人才培养。
  加强非煤矿山管理、技术、创新人才的培养,造就集聚一批有利于我省非煤矿山发展的企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍,增强对产业发展的支撑引领作用。
  把握创新为源、安全为本、管理为基、绿色为重、人才为先五个关键点,推动非煤矿山企业在竞争合作、优胜劣汰中做大做强做优,多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长。在全行业营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围。依托骨干企业和高校院所,加强高层次创新人才培育与引进。建立完善引人、用人和育人机制。搞好职业教育,实施高技能人才培训工程,完善以矿山企业为主体、职业院校为基础、学校教育与职业培训相衔接、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系,打造高素质产业工人队伍。
  (四)强化政策支持。
  进一步聚焦非煤矿山行业发展重点,突出目标导向,发挥省财政支持产业发展专项资金的作用,支持非煤矿山安全、环保提升的技术改造。
  推进矿山行业与各类银行的战略合作,推动信贷政策与产业政策的协调配合,支持传统资源优势企业、新兴矿产资源企业、高端矿产品加工企业和先进矿山装备制造企业,扩大直接融资规模、提高直接融资比重。引导有条件的大型矿山企业上市融资,助推创新型、新兴矿产资源中小企业在“新三板”挂牌融资,扩大资本市场融资规模,缓解企业融资困难,减轻矿山企业负担,推动矿山企业内部资源重组整合,优化资源配置,提高矿山企业可持续发展动力。
  进一步落实国家、省关于行政审批改革要求,减少和简化审批环节和程序,为矿山企业发展创造良好的环境。
  (五)强化科技进步。
  支持、鼓励在皖的科研院所和高校成果优先用于皖,推动科研院所和矿山企业联合进行技术研究,支持企业引进新技术、新装备和新工艺,充分发挥科枝创新对供给侧结构性改革的示范引领作用,促进矿山企业引进新技术、新工艺解决生产过程中的突出问题,提高非煤矿山新技术的产业转化率,提高市场竞争力。
  (六)强化企业“走出去”。
  抢抓国家“一带一路”发展战略实施以及国际产能合作等重大战略机遇,按照“产能转出去、企业走出去”总体思路,发挥我省非煤矿山行业比较优势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,引导和支持我省非煤矿山企业“走出去”,按照国际通行规则在全球范围内整合资源,优化资源配置,拓展国际市场空间。围绕我省产业发展的资源需求,支持企业加大境外矿产资源领域投资合作力度,参与重大资源开发项目合作,建设境外资源合作基地,抢占国外资源,拓宽我省重要矿产资源能源供应渠道。支持我省钢铁、水泥、平板玻璃等产能富裕优势产业转移,建立境外生产加工基地,提升矿山企业发展质量和效益,以大开放推动产业转型升级。
  (七)强化部门协调。
  加强本规划与安徽省经济社会发展总体规划、城乡规划、国土资源规划、生态环保规划、安全生产等规划之间的衔接。以总体规划为统领,主体功能区规划为基础,非煤矿山行业主管部门要加强与公安、财政、国土资源、环境保护、安全生产等部门的密切协作,强化产学研联合,上下联动,搞好规划的实施工作。要加强规划的宣传,着力推进规划实施的信息公开,促进全行业积极参与规划实施,引导非煤矿山市场主体行为和资源配置方向,促进规划有效实施。

  附件:“十三五”期间全省非煤矿山重点建设工程项目规划表
相关附件:

1、“十三五”期间全省非煤矿山重点建设工程项目规划表.doc

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