《关于推广亩均效益评价工作的意见》新闻发布会
发布人：省经济和信息化厅副厅长 柯文斌
各位新闻界的朋友：
大家下午好！首先，欢迎各位参加今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对我省工业经济的关心支持！
为深入贯彻落实省第十一次党代会精神，学习浙江“亩均论英雄”改革经验，推广马鞍山市亩均效益评价做法，我厅会同省有关单位起草了《关于推广亩均效益评价工作的意见》（以下简称《意见》），已经省委、省政府审定并正式印发。《意见》的出台，标志着我省“亩均论英雄”改革工作已全面启动。现将有关情况通报如下：
一、起草背景
“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。
“亩均论英雄”改革，是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点，是政府摸清工业“家底”、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手；是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径；也是助力“双招双引”、推进高质量发展组合拳最重要的招法。
省委书记郑栅洁在合肥调研时指出，要加快推动制造业转型升级，持续深化“亩均论英雄”改革，扎实推进产业数字化、数字产业化，走出制造业提质、扩量、增效的新路子；在刚刚闭幕的省第十一次党代会报告上要求，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省长王清宪在研究《意见》时强调，推广亩均效益评价，是加快工业企业转型升级、提升经济发展质量效益的有力抓手。
“亩均论英雄”改革源起浙江。自2006年以来，先后经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，最终于 2018年以地方性法规的形式确立，改革成效显著，该省规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元，提升47.1%。2017年以来，江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。我省马鞍山、宣城等市也积极探索，并取得明显成效。
近年来，我省工业经济取得长足发展，规模、速度、质效全面提升，为推动全省经济社会发展作出了巨大贡献。但仍存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题。为此，省委、省政府决定在全省推广“亩均效益”评价工作，深化“亩均论英雄”改革。
二、起草思路和过程
《意见》起草的总体考虑，既充分借鉴先发地区有益经验，又注重结合我省实际；既考虑宏观统筹调度，又注重调动市县积极性，不搞整齐划一。主要思路是，围绕优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进高质量发展这一根本目标，对全省工业企业实施综合评价，进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念。坚持依法依规、统筹兼顾、正向激励和反向倒逼的基本原则。探索省指导、市主导、县实施，以点带面、逐步推开、分三阶段推进的实施路径。实施过程中，注重“评”“用”结合，突出正向激励，狠抓“三单”调度。“三单”就是列出企业效益的“体检单”、开出分类施策的“处方单”，亮出区域高质量发展的“成绩单”。具体来说，“体检单”就是确定评价指标、体系；“处方单”就是找出短板、精准诊断，综合施策，倒逼企业“瘦身强体”。“成绩单”就是检验区域工业经济高质量发展成效的“试金石”，为精准服务企业、优化营商环境提供重要参考。
起草过程中，我厅会同省直有关部门深入调研，在充分借鉴浙江、山东等地经验做法基础上，研究起草了《意见》初稿，并多次召开省、市有关部门和企业座谈会，广泛征求各方意见建议，数易其稿，形成了《意见》（送审稿）。9月27日省政府第156次常务会议审议通过、10月23日省委审定后，最终以省经济和信息化厅、省发展改革委等10部门名义联合印发。
三、主要框架和内容
《意见》主要包括强化主体责任、构建评价体系、客观公正评价、分类精准施策、优化要素配置、加速“腾笼换鸟”、推进数据共享、分步推广实施、强化督导检查、加强宣传引导等十个方面内容。注重“四个突出”：
一是把准目标定位，突出导向性。《意见》是我省主动对标沪苏浙，推动长三角一体化高质量发展的具体举措。在评价范围上，对规上和占地5亩以上的规下工业企业实施评价，初创期企业、重大项目建设期企业等由各市自主研究确定。在实现路径上，逐步推动全省规上和占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。鼓励有条件市、县扩大评价企业范围、分行业实施评价等有益探索。
二是强化组织实施，突出操作性。《意见》在指标设置上，采取“共性指标+自选指标”方式。其中：规上工业企业评价以亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标；规下工业企业评价以亩均税收为主。各地可根据实际自主增设其他评价指标。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分A（优先发展类，前20%含）、B（鼓励提升类，20-65%含）、C（规范转型类，65-95%含）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在数据共享上，依托江淮大数据中心平台，建立一套数据准确的企业亩均效益评价主题数据库。在实施步骤上，第一阶段探索试行，各市出台实施意见，全面实施或选取1-2个县（市、区）开展先行先试；第二阶段推广提升，实现规模以上工业企业全覆盖；第三阶段深化改革，实现占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。
三是注重统筹兼顾，突出差异性。《意见》在区域推进上，充分考虑南北差异和产业发展不均衡现状，因地制宜，统筹推进实施。在要素配置上，依法依规实施差别化财税、用地等政策，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。在“双招双引”上，主攻“十大新兴产业”，改造提升传统产业。
四是加强督导检查，突出激励性。《意见》在组织保障上，建立省联席会议制度统筹指导协调，市、县政府成立专项工作组，组建专班，抓好组织实施，重要事项及时报告省政府。在督导检查上，对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的市、县，在财政政策支持、新增建设用地挂钩计划、主要污染物总量减排等方面给予倾斜。在发展环境上，充分利用各类媒体做好宣传引导，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。“亩均论英雄”改革吹响了我省加快制造业转型升级、新一轮向高质量发展进军的冲锋号。下一步，在省委、省政府的坚强领导下，围绕贯彻落实省第十一次党代会精神，我们将充分发挥省推广亩均效益评价联席会议作用，抓好统筹、协调、调度，只争朝夕、奋勇争先，为打造具有重要影响力的“三地一区”、加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富现代化美好安徽作出新的贡献！
谢谢大家！