关于印发2021年全省民爆行业安全生产工作要点的通知
各市民爆行业主管部门：
现将《2021年全省民爆行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省经济和信息化厅
2021年2月26日
2021年全省民爆行业安全生产工作要点
2021年全省民爆行业安全生产工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、省政府以及工业和信息化部关于安全生产工作各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足民爆行业新发展阶段，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治，强化隐患排查治理和安全预防控制体系建设，持续提升安全管理能力，防范化解重大安全风险，坚决遏制生产安全事故发生，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、加强监管体系建设，强化安全生产责任落实
1．持续提升监管效能。加强省市县三级民爆行业监管体系和运行机制建设，弘扬“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”精神，加强能力建设，持续创新，积极探索监管科技应用，提升数字监管、科技监管、智能监管能力，提高监管效率。
2．严格落实监管责任。加强属地责任落实，明确目标任务和工作重点，持续推进市县民爆行业主管部门安全生产（消防）工作考核巡查，压实各级监管责任。组织开展新取证监管人员专门法律知识考核。
3．督促企业主体责任落实。严格落实企业安全生产主体责任，督促企业落实全员安全生产责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，织密安全风险防控责任网，提升安全生产水平。
二、贯彻领导小组工作部署，强化民爆领域安全监管
4．推进领导小组办公室工作落实。依据《安徽省安全生产委员会民爆物品安全生产专项领导小组工作制度》，落实《2021年民爆物品安全生产专项领导小组工作计划》，召开联络员会议，分析形势，制定措施，持续推进民爆物品专项领导小组各项工作。
5．组织开展联合监管执法检查。适时组织省市经济和信息化部门与省市公安部门开展全省民爆物品领域联合监管执法工作，加强民爆物品领域安全监管。
6．加强民爆物品市场秩序调研。加强民爆物品市场监管，依法打击价格欺诈、价格串通、低价倾销等行为，查处扰乱经营秩序违法行为，积极维护民爆物品领域市场秩序。
三、强化依法依规监管，严格安全条件准入
7．加强行政许可管理。依法依规开展许可换证和年检（备案），严把安全条件准入。各级民爆行业主管部门要认真做好生产许可证换证和备案初审工作，并根据《工业和信息化部安全生产司关于做好限期调整相关企业民爆生产许可有关工作的通知》（工安全函〔2020〕28号）要求，3月底前，依照承诺事项对生产许可证进行变更。要按照民爆物品安全生产许可、销售许可有关规定，加强对企业申报材料的审核和必要的安全条件现场核查。
8．严格“双随机一公开”监管执法。依法履行监管执法职责，制定安全生产（消防）工作监管执法计划，加大督导检查频次，深入推进“双随机一公开”监管执法，严厉打击违法违规行为。
9．加强视频联网管理平台运用。按照《安徽省民爆行业视频联网安全监管制度》，充分发挥“互联网 安全监管”平台作用，加强全省民爆企业视频联网管理平台运行和维护，强化省市县民爆行业主管部门“互联网 安全监管”，持续开展网上对重点岗位、关键部位现场管理实时监管。
四、深入开展隐患排查治理，着力加强安全风险防范
10．强化重点时段隐患排查治理。认真抓好春节、“两会”、“七一”、国庆等重点时段和高温汛期、冰冻雨雪、台风强降雨等特殊天气安全生产，持续开展定期检查、季节性检查、专项检查和重点督查，督促企业将风险隐患消除在萌芽状态。
11．强化火灾风险隐患排查治理。持续推进电气和季节性火灾防控等各项消防安全综合治理工作，紧盯重点场所，重点整治突出风险，加大执法检查和惩戒力度，消除火灾风险隐患。
12．推进隐患问题全覆盖排查治理。各级民爆行业主管部门要对辖区企业开展全覆盖检查，各企业要组织自查，做好重大危险源和民爆物品销售备案管理，持续推进安全生产隐患排查治理长效机制建设，加强风险管控，防范风险隐患。
13．加强项目建设安全风险防范。严格按照“三同时”要求，加强项目建设重点环节风险防范，重点把关生产线销爆、试生产和废药处理等重点环节隐患治理，加强安全条件核查，防范安全风险。
五、坚持以问题为导向，持续推进专项整治三年行动
14．推进安全生产标准化建设。按照《安徽省经济和信息化厅关于开展全省民爆企业安全生产标准化达标评级工作的通知》《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJ/T9092-2018）要求，督促企业开展标准化创建工作。今年底前，全省民爆生产企业要达到安全生产标准化二级及以上等级，民爆销售企业要达到安全生产标准化三级及以上等级。
15．加强企业安全文化建设。依据《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）要求，建立有本单位特点的安全文化体系，打造绿色工厂、绿色库区，持续实施企业文化建设。
16．严格执行“双报告”制度。督促企业建立安全隐患排查治理情况向民爆行业主管部门和职工代表大会（销售企业分公司职工大会）双报告和定期公示制度，接受工会组织和广大员工监督。
17．建立完善安全生产承诺制度。制定民爆行业安全生产承诺制度，督促企业向全体员工、社会公开企业安全生产有关情况。建立企业内部投诉举报方式，完善落实奖励制度。
18．完善落实安全生产诚信制度。加强民爆行业安全生产诚信体系制度建设，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，加强失信惩戒，从严监管。
六、推进“铸安”行动和“六项机制”建设，提升安全生产水平
19．持续推进“铸安”行动。以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单，实现覆盖全行业，持续推进“铸安”行动常态化实效化。
20．持续推进风险管控“六项机制”建设。督促企业持续加强风险查找、研判、预警、防范、处置、责任工作落实，定期组织风险点查找，规范安全风险管控，持续推进风险管控“六项机制”制度化规范化。
七、加强安全教育培训，提升全员安全意识
21．持续加强安全教育培训。加强安全生产法律法规宣传普及，组织开展民爆行业安全监管业务培训和执法培训。抓好企业全员安全教育培训，开展岗位技能培训。组织开展企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力培训考核。
22．组织开展“安全生产月”活动。不断创新“安全生产月”“消防安全日”等活动组织形式，丰富活动内容，充分利用线上线下资源，进一步提升全行业安全生产意识和素质。
八、加强科技创新，持续推进高质量发展
23．谋划行业发展“十四五”规划。按照工业和信息化部民爆行业发展“十四五”规划要求，编制我省民爆行业发展“十四五”规划，研究民爆行业布局和技术进步，推进行业安全高质量可持续发展。
24．持续推进产能优化。持续优化我省民爆行业产能结构，化解过剩产能。推进数码电子雷管生产和推广应用。推进企业转型升级，提升由生产型制造向服务型制造升级水平。
25．持续推进智能制造。坚持创新发展，实施技术升级，提升智能化水平。推进工业炸药智能制造和仓库管理智能化系统应用。持续压减危险岗位人员，实现生产少（无）人化，实现智能制造，打造智能厂，提升本质安全水平。今年底前，生产企业生产线装车工序要全部采用机器人装卸，实现装车无人化。
26．加强项目研发。加快智能设备研发工作，提升设备的可靠性和智能化水平，实现企业智能化管理；完善人才激励机制，进一步提升项目研发水平。
27．加强“工业互联网 安全生产”建设。推动互联网、大数据、人工智能同行业深度融合，提升行业安全管理水平。优化整合行业管理系统，建立行业大数据平台，建立行业管理信息库，加强行业数字化建设，提升监管信息化水平。
28．加强骨干企业培育。加强培育科技引领作用突出、产业集中度高、一体化服务能力强的行业骨干企业。鼓励企业加强区块链技术发展，扶持和培育行业“专精特新”企业，强化产品多样化，覆盖市场点多面宽，服务效高质优，精细化服务市场。
九、加强应急管理，提升应急处置能力
29．持续加强应急预案体系建设。贯彻落实《安徽省突发事件应急预案管理办法》《安徽省民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案》，完善各级民爆行业主管部门和企业应急救援预案，健全应急预案体系，有效应对突发事故。
30．持续开展应急演练。制定应急预案演练计划方案，省市县至少开展一次应急预案演练，检验应急预案成效。督促企业开展不同形式和内容的应急救援演练，提高员工安全防范意识和应急处置能力。加强应急物资准备和应急预案的演练培训工作，全面提升全省民爆行业生产安全事故应急救援能力。
现将《2021年全省民爆行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省经济和信息化厅
2021年2月26日
2021年全省民爆行业安全生产工作要点
2021年全省民爆行业安全生产工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、省政府以及工业和信息化部关于安全生产工作各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足民爆行业新发展阶段，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治，强化隐患排查治理和安全预防控制体系建设，持续提升安全管理能力，防范化解重大安全风险，坚决遏制生产安全事故发生，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、加强监管体系建设，强化安全生产责任落实
1．持续提升监管效能。加强省市县三级民爆行业监管体系和运行机制建设，弘扬“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”精神，加强能力建设，持续创新，积极探索监管科技应用，提升数字监管、科技监管、智能监管能力，提高监管效率。
2．严格落实监管责任。加强属地责任落实，明确目标任务和工作重点，持续推进市县民爆行业主管部门安全生产（消防）工作考核巡查，压实各级监管责任。组织开展新取证监管人员专门法律知识考核。
3．督促企业主体责任落实。严格落实企业安全生产主体责任，督促企业落实全员安全生产责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，织密安全风险防控责任网，提升安全生产水平。
二、贯彻领导小组工作部署，强化民爆领域安全监管
4．推进领导小组办公室工作落实。依据《安徽省安全生产委员会民爆物品安全生产专项领导小组工作制度》，落实《2021年民爆物品安全生产专项领导小组工作计划》，召开联络员会议，分析形势，制定措施，持续推进民爆物品专项领导小组各项工作。
5．组织开展联合监管执法检查。适时组织省市经济和信息化部门与省市公安部门开展全省民爆物品领域联合监管执法工作，加强民爆物品领域安全监管。
6．加强民爆物品市场秩序调研。加强民爆物品市场监管，依法打击价格欺诈、价格串通、低价倾销等行为，查处扰乱经营秩序违法行为，积极维护民爆物品领域市场秩序。
三、强化依法依规监管，严格安全条件准入
7．加强行政许可管理。依法依规开展许可换证和年检（备案），严把安全条件准入。各级民爆行业主管部门要认真做好生产许可证换证和备案初审工作，并根据《工业和信息化部安全生产司关于做好限期调整相关企业民爆生产许可有关工作的通知》（工安全函〔2020〕28号）要求，3月底前，依照承诺事项对生产许可证进行变更。要按照民爆物品安全生产许可、销售许可有关规定，加强对企业申报材料的审核和必要的安全条件现场核查。
8．严格“双随机一公开”监管执法。依法履行监管执法职责，制定安全生产（消防）工作监管执法计划，加大督导检查频次，深入推进“双随机一公开”监管执法，严厉打击违法违规行为。
9．加强视频联网管理平台运用。按照《安徽省民爆行业视频联网安全监管制度》，充分发挥“互联网 安全监管”平台作用，加强全省民爆企业视频联网管理平台运行和维护，强化省市县民爆行业主管部门“互联网 安全监管”，持续开展网上对重点岗位、关键部位现场管理实时监管。
四、深入开展隐患排查治理，着力加强安全风险防范
10．强化重点时段隐患排查治理。认真抓好春节、“两会”、“七一”、国庆等重点时段和高温汛期、冰冻雨雪、台风强降雨等特殊天气安全生产，持续开展定期检查、季节性检查、专项检查和重点督查，督促企业将风险隐患消除在萌芽状态。
11．强化火灾风险隐患排查治理。持续推进电气和季节性火灾防控等各项消防安全综合治理工作，紧盯重点场所，重点整治突出风险，加大执法检查和惩戒力度，消除火灾风险隐患。
12．推进隐患问题全覆盖排查治理。各级民爆行业主管部门要对辖区企业开展全覆盖检查，各企业要组织自查，做好重大危险源和民爆物品销售备案管理，持续推进安全生产隐患排查治理长效机制建设，加强风险管控，防范风险隐患。
13．加强项目建设安全风险防范。严格按照“三同时”要求，加强项目建设重点环节风险防范，重点把关生产线销爆、试生产和废药处理等重点环节隐患治理，加强安全条件核查，防范安全风险。
五、坚持以问题为导向，持续推进专项整治三年行动
14．推进安全生产标准化建设。按照《安徽省经济和信息化厅关于开展全省民爆企业安全生产标准化达标评级工作的通知》《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJ/T9092-2018）要求，督促企业开展标准化创建工作。今年底前，全省民爆生产企业要达到安全生产标准化二级及以上等级，民爆销售企业要达到安全生产标准化三级及以上等级。
15．加强企业安全文化建设。依据《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）要求，建立有本单位特点的安全文化体系，打造绿色工厂、绿色库区，持续实施企业文化建设。
16．严格执行“双报告”制度。督促企业建立安全隐患排查治理情况向民爆行业主管部门和职工代表大会（销售企业分公司职工大会）双报告和定期公示制度，接受工会组织和广大员工监督。
17．建立完善安全生产承诺制度。制定民爆行业安全生产承诺制度，督促企业向全体员工、社会公开企业安全生产有关情况。建立企业内部投诉举报方式，完善落实奖励制度。
18．完善落实安全生产诚信制度。加强民爆行业安全生产诚信体系制度建设，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，加强失信惩戒，从严监管。
六、推进“铸安”行动和“六项机制”建设，提升安全生产水平
19．持续推进“铸安”行动。以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单，实现覆盖全行业，持续推进“铸安”行动常态化实效化。
20．持续推进风险管控“六项机制”建设。督促企业持续加强风险查找、研判、预警、防范、处置、责任工作落实，定期组织风险点查找，规范安全风险管控，持续推进风险管控“六项机制”制度化规范化。
七、加强安全教育培训，提升全员安全意识
21．持续加强安全教育培训。加强安全生产法律法规宣传普及，组织开展民爆行业安全监管业务培训和执法培训。抓好企业全员安全教育培训，开展岗位技能培训。组织开展企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力培训考核。
22．组织开展“安全生产月”活动。不断创新“安全生产月”“消防安全日”等活动组织形式，丰富活动内容，充分利用线上线下资源，进一步提升全行业安全生产意识和素质。
八、加强科技创新，持续推进高质量发展
23．谋划行业发展“十四五”规划。按照工业和信息化部民爆行业发展“十四五”规划要求，编制我省民爆行业发展“十四五”规划，研究民爆行业布局和技术进步，推进行业安全高质量可持续发展。
24．持续推进产能优化。持续优化我省民爆行业产能结构，化解过剩产能。推进数码电子雷管生产和推广应用。推进企业转型升级，提升由生产型制造向服务型制造升级水平。
25．持续推进智能制造。坚持创新发展，实施技术升级，提升智能化水平。推进工业炸药智能制造和仓库管理智能化系统应用。持续压减危险岗位人员，实现生产少（无）人化，实现智能制造，打造智能厂，提升本质安全水平。今年底前，生产企业生产线装车工序要全部采用机器人装卸，实现装车无人化。
26．加强项目研发。加快智能设备研发工作，提升设备的可靠性和智能化水平，实现企业智能化管理；完善人才激励机制，进一步提升项目研发水平。
27．加强“工业互联网 安全生产”建设。推动互联网、大数据、人工智能同行业深度融合，提升行业安全管理水平。优化整合行业管理系统，建立行业大数据平台，建立行业管理信息库，加强行业数字化建设，提升监管信息化水平。
28．加强骨干企业培育。加强培育科技引领作用突出、产业集中度高、一体化服务能力强的行业骨干企业。鼓励企业加强区块链技术发展，扶持和培育行业“专精特新”企业，强化产品多样化，覆盖市场点多面宽，服务效高质优，精细化服务市场。
九、加强应急管理，提升应急处置能力
29．持续加强应急预案体系建设。贯彻落实《安徽省突发事件应急预案管理办法》《安徽省民用爆炸物品行业生产安全事故应急预案》，完善各级民爆行业主管部门和企业应急救援预案，健全应急预案体系，有效应对突发事故。
30．持续开展应急演练。制定应急预案演练计划方案，省市县至少开展一次应急预案演练，检验应急预案成效。督促企业开展不同形式和内容的应急救援演练，提高员工安全防范意识和应急处置能力。加强应急物资准备和应急预案的演练培训工作，全面提升全省民爆行业生产安全事故应急救援能力。